1、必须依法保障效率
保障效率，即保障经济公平。资本的基本参与条件应该得到依法保障。由于资本是社会经济增长的必要条件，当资本的正常运行和收益无法保障时，它会瓦解社会合作体系。因此，资本的存在与发展是公平与效率替代的边界。任意剥夺资本的行为就是剥夺效率，它会瓦解社会的合作结构，从而使公平也会失去可持续性。经济效率是社会公平的基础和前提，社会公平问题是在经济效率提高到剩余产品出现以后才产生的。如果没有经济效率的极大提高，那么社会公平的最终实现是不可想象的，任何“杀鸡取卵”干预分配的行为无疑是对效率的破坏。因此，政府必须依法保障效率。
2、公平也必须得到法律保障
效率对公平的替代不是任意的。公平也必须得到法律保障。公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，这有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和生活稳定。当处在社会里的多数主体长期公平亏损时，人们就会通过各种怠工形式瓦解原有的合作体系，历史上农民起义、资本主义国家劳资冲突等都说明，劳动得不到基本的公平，资本就会在一个不安定的环境下走向效率亏损的道路。公平是提高经济效率的保证。一般来说，公平有利于减少人们之间的矛盾，有利于形成和谐安定的社会环境，能够有效地调动各方面的生产积极性，极大地促进经济效率的提高。公平与效率具有正反同向变动的交促互补关系，即经济活动的制度、权利、机会和结果等方面越是公平，效率可能就越高；相反，越不公平，效率则极有可能越低。
3、建立合法合理资本与劳动的合作空间
企业是社会经济发展的主要载体，也是劳动与资本的一个基本合作结构，劳动与资本双方共同决定产出及绩效。若使劳动与资本都能获得收益，共享剩余份额或合理分配比例。那么，双方应建立合法合理的合作空间，在参与条件内的空间中，让效率和公平能够和平共处。但是我们发现，图1中的这个福利曲线的位置和斜率会经常改变。因此，要在合作结构内建立有效的谈判机制，让代表效率的资本和代表公平的劳动双方能正常谈判，以合法的方式改善劳动者在谈判中的平等地位，让双方通过谈判确定工资和福利的水平。
4、公平与效率的替换必须树立科学转换观念
如果我们以保护经济增长和效率为借口，牺牲劳方社会保障的动态成长性，此时政府就被资本所捕获，这会影响到政治的稳定和资本运行的环境；相反当我们以公平为借口，任意剥夺资本的权利，那么政府则会被劳方的不合理要求所捕获，结果会影响资本的积极性。要实现公平与效率的有效替换，必须树立全面科学的转换观念，寻找公平与效率之间在各个阶段合理的替换方式和方法，处理好层级结构，在二者相互整合的基础上适时调整其替换路径。通过政府建立良好的顶层设计、充分的上下互动、坚实的底部基础等一系列改革政策体系，让劳动与资本在优化区域内，在政府的调控下，以达到互惠共赢的局面，实现公平与效率适度非均衡组合、动态平衡、和谐共存。
【参考文献】
[1] 汤建军：实现“三个公平”关键是主权在民[R].【岳麓讲坛】十八大报告系列解读之三，2012-11-25.
[2] 阿瑟·奥肯著，王奔洲等译：平等与效率：重大的抉择[M].华夏出版社，1999.
[3] 泰勒尔：产业组织理论（英文版）[M].麻省理工学院出版社，1988.
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