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协商民主制度化的价值、问题及路径探析

2014-10-14 09:30　来源: 互联网作者：王学俭等浏览次数 7163

（2）增强制度权威性，深化法理型合法性制度规范基础
　　协商民主制度的权威性是协商民主得以有效运行的保障，它主要通过制度本身的合理性、系统性、严肃性和法律所赋予的强制性来强化，其中，又以法律所赋予的强制性为主导。一直以来，我们都强调党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，其中依法治国是治国之本，也是党领导人民治理国家的基本方略。因而，从法律的层面赋予协商民主制度以权威性，可以增强人们对于协商民主制的认同感。
　　“两会制”虽然已成为政治生活的常态，并且作为人民民主的实现形式已经得到了广大人民的认同，但就法律层面而言，“人民代表大会制度”已然从法律与国家制度的层面得到了确认，我国宪法第一章对于人民代表大会在国家政治体制中的重要地位作了确认，并且在宪法第三章对人民代表大会的职能、性质、组成等也作了相关的论述。而协商民主制度在法律层面的定位还不完善，为了增强协商民主制度的制度性权威，有必要对协商民主制度进行宪法层面的确认，确认“两会制”在国家制度和法律层面的权威性。
　　（3）发挥人民政协的榜样力量，形成政治参与示范效应
　　人民政协的“窗口效应”能够让人民感受到协商民主的真实可靠性，在这种示范效应的带动下能使人民参与政治生活成为一种常态。经过60多年的发展，人民政协的制度化水平相对比较高，不仅完善了全体会议、常委会议、主席会议等既有的政治协商和民主协商形式，还创造了专题协商、对口协商、提案协商等新的协商形式，近年来，人民政协还创造性地提出了“双周座谈会”和年度协商计划等制度创新，为广大民众的政治参与提供了可视化的渠道。
　　十八届三中全会《决定》强调，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。笔者曾指出：“构建多元主体的社会管理格局过程中，充分发挥政协参与社会管理的优势，不仅可以弥补政府社会管理覆盖不足的缺陷，而且也可以在政府和人民群众之间形成桥梁和纽带，联系群众，整合民情、民意、民智，反映意见和诉求，为党和政府做出科学决策提供参考。”{17}从内在结构上讲，人民代表的代表性和人民政协的代表性是并行不悖的，因而，这种内在结构决定了人民政协在协商民主中的重要作用，我们需要发挥人民政协的榜样力量，形成政治参与的示范效应。
　　注释：
　　{1}陈家刚：《协商民主与当代中国政治》，北京：中国人民大学出版社，2009年，第12页。
　　{2}{15}（美）塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第10页，第11页。
　　{3}董海军：《转轨与国家制度能力——一种博弈论的分析》，上海：上海人民出版社，2007年，第37页。
　　{4}俞可平：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《前线》2014年第1期。
　　{5}包心鉴：《以制度现代化推进国家治理现代化》，《理论参考》2014年第2期。

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