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　　国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，实现国家治理能力现代化必须以国家制度能力为基础和前提，协商民主作为中国特色社会主义民主制度的重要组成部分，也必然要增强其制度张力。在治理语境下，国家不再作为管理公共事务的唯一主体，其功能主要在于提供各种博弈的基本规则——制度。从这个意义上讲，在国家众多的治理能力中国家制度能力（制度供给能力和制度执行能力）最为重要，因为现代国家治理“需要国家制度建设为实现‘善治’提供制度条件、制度环境和制度功能”{3}。
　　国家制度能力现代化内涵着相关元制度的现代化，这必然对协商民主提出制度化的要求。虽然我国协商民主采取了治理的取向和路径，并建构了一系列制度，但这些制度存在着很大的低质性和不完备性，因而，无论是从协商民主制度供给本身，还是在协商民主制度的执行层面都远没有达到现代化的目标。故而，十八届三中全会决议提出了推进协商民主广泛多层次制度化，借以通过协商民主制度化推动国家治理现代化发展。
　　3. 协商民主制度化是完善国家治理体系现代化的现实需要
　　国家治理体系作为党领导下管理国家的制度体系和民主治理体系，它必然要以完善的民主制度作为载体，因而，只有构建完善的民主制度体系才能从国家治理体系层面推动治理现代化发展。俞可平认为，“国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序”{4}。从根本上讲，要实现国家治理的现代化，必须要以制度现代化作为逻辑起点，即，“在全面深化改革中不断增强我国各项制度的人民性、适应性和包容性等本质属性和制度张力”{5}。
　　在治理的视域下，协商民主可以理解为一种民主治理形式，故而，国家治理体系也是一种民主治理体系。就中国的民主实践而言，选举民主和协商民主相结合是中国社会主义民主的一大特点，二者已经成为中国特色社会主义民主制度的基本形式。但就两种民主的制度化水平而言，协商民主还落后于选举民主。从本质和功能的角度讲，协商民主制度化更契合国家治理现代化的价值旨归，因而作为一种民主治理的制度体系，国家治理现代化对协商民主提出了制度化的诉求，协商民主制度化也是完善国家治理体系的现实需要。
　　二、国家治理现代化视角下协商民主制度化的问题解析
　　就当下中国的协商民主发展状况而言，它呈现出了以治理为路径的发展态势，并形成了以整合不同治理主体为取向的现实结构，初步形成了覆盖全面、环节完整的协商民主体系和上下互动、左右相联的协商民主格局。但在国家治理现代化的视角下，协商民主还存在着程序性制度相对阙如、制度本身权威性不足以及缺少现代化的公民和配套的参与型公民文化等问题。
1. 协商民主制度缺乏完备性，程序性制度相对阙如
　　十八届三中全会决议指出，“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”，其实质就是要加强程序性制度建设。就制度的属性而言，制度可分为实体性制度和程序性制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，它为协商民主提供了实体性的制度平台，同时各级人民政协也为协商民主提供了落实载体，但这一基本制度只是一项实体性制度，还缺乏相应的程序性制度加以保障和实施。
　　当下的协商民主活动存在着随意性和零散化现象，对于协商的议题遴选、提案报批、提案论证还缺乏相应的制度安排和保障；就行政协商和社会协商而言，协商渠道和协商平台还不够开阔；协商民主本身是一个关联性的过程，它不仅是政治决策机制，同时也应该是政策纠错机制，但当下协商民主还缺乏有效的反馈机制，难以对政策的执行过程进行监督、对政策的执行效果进行反馈。由此可见，我国的协商民主制度还缺乏完备性，其程序性建制相对阙如，因而，在协商民主制度化的过程中，应当在注重实体性制度构建的基础上，更加注重程序性制度的构建，使协商民主形成一个系统，形成合力，从而发挥整体效应。

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协商民主制度化的价值、问题及路径探析

2014-10-14 09:30　来源: 互联网作者：王学俭等浏览次数 7165

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