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　　魏玛宪法的政治设计，以议会共和为核心，以总统权威为辅助，目的在于形成一种稳定而有效率的民主共和体制。[15]然而权力结构的分化和制度设计的缺失，使魏玛共和国的实际政治运行脱离了制宪者的理论构想。一方面，在多党制下，议会难以达成共识，因而无法成为民主政治的基础；另一方面，对总统权力的设计以及日后实际政治运行中权力重心不断向总统倾斜，最终成为法西斯独裁的摇篮。对魏玛共和国半总统制的探讨，同样可以从行政权与立法权的划分、选举制度以及政党体系的分化状况几个方面加以分析。
　　（一）权力极度分化的制度性设计
　　魏玛共和国关于诸种权力关系的制度性设计主要涉及两方面内容：一是关于总统、总理和议会权力关系的制度设计；二是关于总统和议会选举制度的设计。魏玛宪法的制度设计对其日后的实际政治运行具有十分重要的影响，成为魏玛共和国宪政体制发展运行的关键因素之一。
　　1.总统、总理和议会的权力设计
　　就总统权力而言，魏玛宪法将总统设定为政治仲裁者，扮演国家政治领导者的角色。由此总统拥有解散议会、任命总理和发布紧急命令等重要权力。于是使魏玛宪法在实际运行中从议会制走向行政权力独大，最终背离了魏玛宪法精神。
　　首先，总统解散议会的权力设计使总统在实际政治运行中能够对议会和政府的组成产生影响。当政府和议会发生冲突时，总统通过解散议会行使仲裁权，由此而左右政治运行的轨道。其次，魏玛宪法对总统的人事权作了较为模糊的设计。根据魏玛宪法第53条，总理和各部部长由总统任免；而第54条规定，总理和各部部长向议会负责。[16]从而使政府的组成和运行由总统和议会分别予以控制。再次，紧急命令权的赋予是魏玛共和国的特别产物，面对国内外的险恶环境，魏玛宪法的创制者赋予总统紧急命令权，由此强化行政权力，以应对危机。据此，总统可以绕过议会和政府直接施政，必要时还可动用军队。与之同时，魏玛宪法第48条规定，总统紧急命令权的行使要得到议会多数同意并接受议会监督，且不能改变共和国的国家形态和政府的运作结构，再次显现出总统权力设计中的模糊性。然而事实是，直至魏玛共和国崩溃，议会都未能制定出总统行使紧急命令权的细则。[17]尽管根据魏玛宪法，议会拥有对总统紧急命令权的否决权，但极度分化的政党体系使之无法真正实施这一权力。魏玛共和国时期，总统共发布紧急命令254次，其间1919年到1925年发布了136次，1925年至1930年发布了9次，1930年以后发布了109次。[13]（178）总统紧急命令权和解散议会权的行使与此时期极度分散的政党政治的相互作用，导致30年代后德国行政专权的出现。
除了总统权力的设计，议会和内阁权力是魏玛宪法中另外两个最为重要的设计。根据魏玛宪法，议会由德意志议会议员组成，议员经由平等、直接且秘密的选举产生。议会除定期选举外，可根据总统意志解散和改选。根据魏玛宪法的规定，议会可以对内阁提出不信任案，甚至可以罢免总统。在政府组成上，总理由总统任命，但政府必须获得议会信任。这两个原则使政府同时对总统和议会负责。
　　就魏玛宪法政府体制的设计而言，制宪者将总统制和议会内阁制相融合，设计了一个经由直选并具有实权的总统和一个相对独立并向议会负责的内阁。这种混合性的设计，导致政治运行中总统、总理和议会三者相互制约、权力分散，加之魏玛共和国时期政党体系分化严重，以致议会疲软，为总统控制议会、施以行政独裁创造了条件。
　　2.选举制度的设计
　　除了总统、总理和议会的制度设计外，选举制度的设计也对魏玛共和国的政治运行产生了重要影响。根据魏玛宪法，议会选举采取不设门槛、纯粹的比例代表制。魏玛共和国建立前1918年的选举中，德国被划分为35个选区，政党在各选区提名候选人，每6万张选票产生一名议员。[7]（41）为避免废票的出现，魏玛共和国选举法中增加了两个规定：第一，各政党在各选区按比例分配议席后，剩余票不足6万张的，可通过政党将全国各选区的剩余票相加，相加后总数超过3万张，该党可在总席次上增加一席；第二，若该党在全国的剩余票总数超过6万张，且在任意一个选区中剩余票超过3万张，亦可在总席次上增加一席。从1920年至1928年4次议会选举中，议会中“有效政党数”居高不下，分别为6.4、7.1、6.2和6.1；获得议席的政党多达10至15个。[13]（206）表明魏玛共和国议会选举比例代表制的设计，非但不能形成稳定多数，反而鼓励了小党、区域性政党乃至极化政党[18]的参与，导致政党体系过度分化和议会疲软。

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关于半总统制体制的类型和稳定性分析

2014-12-18 11:36　来源: 互联网作者：谭融等浏览次数 7706

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