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　　在行政和立法的权力结构中，行政权力越大，议会呈现为弱势，实际政治运行越趋于分化状态。反之，如果立法权居于较为优势的地位，政治运行便趋于相对稳定的议会制模式。可见半总统制下政治运行的稳定性取决于议会中能否形成稳定多数，取决于总统、内阁和议会三者能否保持一致以及行政权和立法权结构设计中三者的组合形态。如果议会中不能形成稳定多数，总统、内阁和议会三者关系存在较大的不一致性，则制度设计中行政权力越大，政治运行越趋于不稳定；相反，政党体系相对集中，总统、内阁和议会三者趋于一致，加上制度设计中避免行政权力过大，政治运行便相对稳定。
　　2. 选举制度的设计和政治稳定
　　在半总统制体制下，政党体系的形态、政党间的竞争和分化等影响着政治体制的实际运行。然而在此种政党体系中，选举制度设计所造成的“机械效应”③[12]成为政党体系形成过程中的重要变量，尤其是议会的选举制度设计成为影响政党体系构成和国家系统政治竞争的重要制度因素。
　　对议会选举制度的分析可以从三方面入手：一是从依据比例代表制所产生的议席数量入手。在同时采用两种投票方式——即比例代表制和小选举区简单多数选举制——的国家，通过比例代表制分配的议席数量和通过小选举区简单多数分配的议席数量都不一定超过半数；有时甚至通过小选举区简单多数原则所产生的议席数量占多数。[13]一般情况下，依据比例代表制所产生的议席越多，越鼓励多党体系的形成和发展。二是从将选票转换为议席的计算方式入手。同样在比例代表制下，选票转换为议席的计算方式存在种种差别。一般情况下，计算方式比例性越强，越有利于多党体系的形成。三是从议席分配的门槛设计入手。在总体上，政党获得议席的门槛比例限制能够有效阻止得票率过低的政党进入议会，从而防止政党体系的过度分化。
　　现实表明，采行小选举区简单多数代表制再加上得票率门槛限制，有可能限制小党进入议会，间接鼓励诸种政治势力在选举前进行整合，形成政党政治两极化的政治环境和发展趋势，从而有利于政治的稳定运行。
　　（二）政治权力的实际运作及政治稳定
　　1.政党体系的分化状况和政治稳定
　　半总统制体制的运作以总统、政府和议会三者间的互动为基础。其中议会的运行受到政党体系分化状况的影响。依据政党体系的分化状况和意识形态两个变量，萨托利于1967年将政党体系区分为一党体制、霸权党体制、优势党体制、两党体制和多党体制五种类型，并将多党体制区分为温和的多党制、破碎的多党制和极化的多党制三种类型。[14]萨托利认为，只有意识形态极化和分散的多党体系才会对民主的发展构成威胁。在半总统制下，如果议会是两党制，由于容易形成稳定多数，因此无论总统权力大小，议会在政策形成过程中都比较容易达成共识，政府政策也相对能够保持连续性，使政治运行较为平稳。如果议会显现为多党制，则无论总统权力大小，总统都拥有在议会各政党之间纵横捭阖的机会，从而使总统的权力地位大幅度上升。可见在政治体系中，两党制比多党制更有利于政治稳定。政党体系的分化状况不仅包括政党数量的多寡，也包括政党之间的竞争形态，两者均对政治运行的稳定性产生影响。如果政党彼此间具有较高程度的排他性，政党之间难以合作，则内阁的基础便比较脆弱，政治的运行也就容易出现不稳定性。
　　2.总统、总理和议会的三角关系和政治稳定
　　半总统制体制的结构特征在于权力的三元化，即总统、总理和议会均拥有宪法所赋予的权力，且均对政治的稳定运行产生影响，三者在实际政治运行中的互动状况是能否保持政治稳定的关键。在总统、总理和议会的互动关系中，依据议会有无稳定多数以及三者的政党或政党联盟归属是否一致的情形，政治运行可能呈现为五种情况：

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关于半总统制体制的类型和稳定性分析

2014-12-18 11:36　来源: 互联网作者：谭融等浏览次数 7702

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