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美国BIT范本的环境政策考量与变迁及其对中国的启示

2014-12-18 11:40　来源: 互联网 作者：王艳冰 浏览次数 6536


　　从前述美国BIT范本中环境条款的内容看，只有一部分条款具有法律形态，即法律拘束力，大部分内容尤其直接以保护环境为目的的条款只具政策形态，是宣示、倡导性质的抽象条款或软条款。前者主要指各种环境例外条款，后者主要指投资与环境关系条款。前者为东道国预留环境规范空间，赋予缔约方权利，同时，考虑对方国内本已存在的高环境标准，没有为海外投资增加环境成本；后者虽然包含环境保护的义务内容，然而没有执行效力，对提升环境保护只具有倡导和督促作用，对党的十八大以来实施环境行政的中国来说，正是国内国际衔接的恰当时机。首先，中国将环境保护更多地纳入BIT，为提升国内环境保护水平创造国际空间，避免日后因环境规制受外资要求补偿之累；其次，中国需要在国内和国际上树立健康的大国形象，在不必付出额外成本的情况下应顺势而为；再次，中国越来越多地参与制定国际规则，如果在这个方面一味拒绝，有可能错过参与制定游戏规则的最佳时机；复次，从WTO实践可知，中国国际法理论与实践的发展出路在于“经历”，躲在外边不可能获得内部经验。 
　　五、 结语 
　　随着可持续发展原则日益渗透到国际经济规则，以可持续发展为目标的新一代国际投资协定正在生成。[5]BIT体现环境保护是正在发生和发展的事实，无论从资本输入还是资本输出而言，中美两国在国际上都占有举足轻重的地位，中美BIT是否纳入环境保护无疑也会像其他分歧的解决（比如准入阶段的国内待遇和负面清单）一样成为一种标志。美国新BIT范本对环境保护的强化，无疑向正面方向又前进了一步，对于理论和实践经验并不丰富的中国而言，不必顾虑太多，应该敞开胸怀，积极面对，在研究中知其长短，在实践中取其经验，逐步成为相关领域国际规则的参与者与制定者。 
　　注释： 
　　①世界上最早包含环境保护内容的BIT是1985年签订的中国-新加坡BIT。第十一条：禁止和限制——本协定的规定不应以任何方式约束缔约任何一方为保护其根本的安全利益，或为保障公共健康，或为预防动、植物的病虫害，而使用任何种类的禁止或限制的权利或采取其他任何行动的权利。 
　　②Agreeing that these objectives can be achieved without relaxing health， safety and environmental measures of general application. 
　　③Desiring to achieve these objectives in a manner consistent with the protection of health， safety， and the environment… 
　　④新自由主义在上世纪90年代中期达到高潮， 随后反对者对多边投资协议（MAI）和WTO谈判的抗议、亚洲金融危机的发生都促使各国各界对新自由经济主义进行反思，2008年开始的世界性经济危机为其挫败标志。见 M. Sornarajah， Ihe International Law on Foreign Investment （2010）， Cambridge University Press， 第26-27， 59页。 
　　参考文献： 
　　[1]Kenneth J. Vandevelde. A comparison of the 2004 and 1994 U.S. Model BITs； Rebalancing Investor and Host Country Interests[A]. Karl P. Sauvant.Yearbook on International Investment Law & Policy 2008-2009[C].Oxford University Press ， 2009.283-287. 
　　[2]http：//www.state.gov/e/eb/ifd/bit/117402.htm，2014-05-23. 
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