⒉关于“协商内容”。各社区对协商议事内容的规定存在较大差异，如有的社区协商议事范围是“五议五不议”：“五议”为公共事务、公共矛盾、涉及公共秩序管理、公共设施的建设管理、本辖区管理权限内的其他重大事项；“五不议”为涉及党的政策和国家机关制定的相关法律法规以及有明文规定的事情不议、上级党委和政府有明文规定的事项不议、经居民会议审议的事项不议、明显带有歧视不公正的事项不议、属于个体矛盾纠纷的事项不议。有的社区协商议事范围是“三议三不议”：“三议”是上级党委和政府的方针政策在社区的贯彻落实举措、需报上级党委和政府事关社区发展的重大规划以及重大建设项目、社区内部居民和各类社会组织提出的关于社区发展以及居民利益的重要事项；“三不议”是违反法律法规的事项、存在严重分歧和缺乏协商基础的事项、有较明显歧视和不公正的事项。此外，有的区委区政府在其出台的有关规范性文件中还对辖区的所有社区协商事项进行了统一规定，比如历城区在2017年出台的《关于加强村（社区）协商民主工作的实施意见》文件中对社区协商内容作出了如下规定：⑴城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；⑵当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；⑶党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；⑷社区党组织群众工作专项经费的使用，农村财务开支、公益建设、集体经济、产业发展、“三资”管理使用等涉及村（居）民利益的重要事项；⑸法律法规和政策明确要求协商的事项；⑹各类协商主体提出协商需求的其它事项。

从上述规定的具体内容看，协商事项主要围绕两大主题：一是社区中的公共事务，二是上级工作在基层的落实。这是社区工作“自治性”和“行政性”在协商事项中的体现。目前，社区工作规范主要处于居委会的内部规范层面，还没有进入“居民公约”层面，其社区的“公共性”和“自治性”还存在不足之处。从规范性角度看，社区工作规范还处于较为粗疏阶段，其“粗疏性”体现为社区工作复杂多变特点下的“简约化”处理，是否需要向清晰和规范方向发展仍有待进一步探讨。

协商议题本身的“合法性”也在社区软法中有所体现。由于社区协商中专业性不够或者利益驱使，可能会出现议题内容违法的情况，比如侵害少数群体正当权利等。在调研中发现，济南市基层干部和公众普遍具有较强的法律意识，对于协商议题范围的确定一直坚持“合法性”原则。虽然有些社区的议题范围中没有“不合法的事项不议”的规定，但在实际操作中，此类议题难以通过党委的审查，也会在协商会议中有相关专家提出质疑。

⒊关于“协商程序”。“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现”，[15]这句英美司法谚语已经从司法程序扩展到所有公共程序，我国的社区协商民主也受其影响。

济南市的每个试点社区都认真制定协商议事程序，大多数社区的协商议事程序主要规范协商议事流程和协商议事方式。协商议事流程主要包括：意见征集、议题确定、协商议事、党委审核、落实（督促）反馈、结果评估（公示）等；协商议事方式主要包括：线上议事和线下议事，线上有热线电话、微信群、QQ群等，线下可通过楼道长、网格长，社区干部，议事会成员等深入群众进行对话。应该说，从规范的角度来讲，社区协商民主已经制定了比较健全的协商程序，既体现了基层党委的宏观领导，也体现了社区居民的民意汇聚，还體现了现代治理的多元主体参与。在全过程中，程序的公正性和公开性也贯穿始终。社区协商民主的程序规范已经达到了比较好的程度，充分地体现了程序公正的基本要求。

（三）社区软法的执行

软法的效力一直是备受诘责的地方。因其不具备国家强制力，所以软法在实施中的确定性、执行力、拘束力均难以保障，不禁引起人们对软法概念的质疑。[16][17]现有研究认为，软法通过利益导向机制产生了拘束力、确定力、实现力、保护力等效力，[18]通过物质类引导性资源、精神类引导性资源和方式方法类引导性资源对软法实施进行保障。[19]软法在社区的实践一再展示其在基层治理中的价值，只要具备合适的基本条件，社区软法将产生比之国家硬法更加深远的影响。软法对社区具有先天的适应优势，它能克服硬法的僵化和复杂，以更灵活和简约的姿态满足基层干部和群众对于社区治理的需求。

在调研中发现，协商决议的执行主要依靠基层党委的维护和监督，同时，大多数居民的支持也是社区协商民主制度得以顺利开展的重要前提。在协商程序中，议题的确定和协商的过程是前期最具挑战性的。社区工作中往往面临各种问题，居民诉求也是复杂多变，在多样化的诉求中，居委会需要根据国家法律政策和自身能力甄别出具有可行性的协商议题。在议题确定进入实质协商程序后，则因为居民意见存在分歧又需要不止一次召开协商会议。在此之中，协商方式除了正式协商会议外，“上门协商”也发挥着重要作用。对于某些呈僵持状态的协商议题，居委会和街道党委成员“上门协商”往往成为化解僵局的重要一环。在形成协商决议后，对于决议的落地实施，则需要基层干部监督到位。对于公共设施建设，需要基层干部监督施工单位的施工质量和资金的使用；对于公共事务的执行，如文明遛狗等，需要全体居民自律；对于个别未遵守协商决议的居民，需要社区干部以个别沟通的方式来实现协商决议的贯彻落实。