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　　第三，防止俄罗斯和中国垄断中亚事务。防止俄罗斯对中亚的垄断是美国自冷战结束以来一贯的战略。随着中国对中亚影响力的迅速提升，美国也将中国作为战略防范的对象，认为中国一中亚关系的加强不利于中亚国家向自由民主方向发展。美国认为，与19世纪中亚地区的“大博弈”不同，目前中亚的大国博弈是多层次、多维度和多行为体参与的，中亚国家也是参与其中的行为体。当美军撤离阿富汗后，中亚国家担心面临双重威胁：一是与塔利班结盟的伊斯兰恐怖主义组织可能在阿富汗掌权；二是美国的离开会使得它们面临俄罗斯和中国的压力，并被迫进入其中一国的势力范围。基于以上判断，美国试图通过“新丝绸之路”计划，为中亚国家寻找新的能源出口方向，防止它们在经济上过度依赖俄罗斯和中国，防止美国军事力量大范围撤出中亚后美国在中亚地区的“大博弈”中输给俄罗斯和中国。
　　第四，防止伊朗对阿富汗的干涉。伊朗和阿富汗有近1000公里的边境线，在阿富汗成为一个独立国家的各个历史时期，伊朗一直在加强对这个国家的影响，伊朗将阿富汗看作是自己的势力范围。美国推翻塔利班政权后，伊朗在阿富汗问题上发挥了巨大的影响。根据2001年时任美国阿富汗特别代表詹姆斯·道宾斯（James Dobbins）的说法，2001年在德国波恩举行的关于阿富汗问题的国际会议上，正是伊朗代表团提议卡尔扎伊应该成为阿富汗的新领导人；2002年在阿富汗问题东京会议上，伊朗宣布向阿富汗提供5.4亿美元的援助，伊朗是非经济合作与发展组织（OECD）成员国中对阿富汗援助额最多的国家，并且援助基本到位。虽然伊朗曾在阿富汗问题上发挥过一些积极作用并得到美国的肯定，但由于美国坚持通过经济制裁迫使伊朗放弃核计划，且其中东战略有抑制伊朗成为地区霸权国家的需要，因此美国反对以伊朗一阿富汗一巴基斯坦为主轴的地区能源合作，力推“新丝绸之路”计划。
二、“新丝绸之路”计划与美国南亚中亚政策的调整
　　“新丝绸之路”计划的提出反映了美国南亚和中亚政策的调整思路。自2001年美国发动阿富汗战争以后，南亚和中亚在美国全球战略中的地位迅速提高。美国在突如其来的情况下，匆忙推出了以阿富汗为中心的“南亚中亚政策”。但是，由于各种主客观因素，这一政策存在诸多弊端，如军事化色彩浓重，导致地区国家产生强烈的反美情绪；过度注重阿富汗而忽略地区其他国家利益，间接导致阿富汗局势每况愈下等。
　　2005年开始，由于美国和北约盟军在阿富汗的军事行动无法稳定阿富汗国内安全形势，且阿富汗国内政治与经济形势也进一步恶化，美国不得不开始调整其南亚中亚政策。这次政策调整的主要内容包括：第一，平衡安全（反恐）、经济能源利益与推进民主理念三大政策目标，强调三者间相互促进的关系；第二，以阿富汗为枢纽，整合中亚与南亚；第三，防止俄罗斯和中国通过地区组织主导中亚事务；第四，与印度达成民用核能合作协议，提升美印战略合作水平。这次政策调整显示，美国已经意识到地区合作对稳定阿富汗局势乃至彻底解决阿富汗问题的重要性。此外，完全依赖军事行动以及消灭恐怖分子也无法稳定阿富汗局势，必须采取政治、外交和经济等多方面的措施，这显然需要地区国家的配合与合作。
　　然而，乔治·沃克-布什政府的政策调整在强调经济发展和地区合作方面是非常有限的。自奥巴马政府上台以来，美国基本的战略意图是从阿富汗撤军，开始美国全球战略的调整，因此在奥巴马上任之初即提出了“阿巴战略”。“阿巴战略”的重要内容之一就是加强与地区国家的合作。很明显，“新丝绸之路计划”继承了上述政策调整中的部分战略和政策意图。一方面，该计划在原有政策的基础上继续加强对南亚和中亚的整合。2006年年初，美国国务院将中亚事务从欧洲和欧亚事务局划出，转而划归南亚事务局（后改’为南亚与中亚事务局）负责，这是在政策制定和官僚机构层面上第一次将南亚和中亚事务归为一体。之后，美国开始着手推动中亚南亚经济融合计划，以及将中亚南亚联系起来的油气管道、电网和其他基础设施项目。“新丝绸之路”计划中的很多项目实际上就是上述项目的升级版。
　　另一方面，“新丝绸之路”计划在原有政策的基础上继续提升美国与印度的合作关系。美国自2005年开始重视印度的战略地位，加强与印度的安全和战略合作。但是由于顾忌巴基斯坦的态度，美国在阿富汗问题上一直与印度保持着非常谨慎的合作关系，因此只是对印度在阿富汗经济和社会重建中扮演的积极角色表示肯定。在美国撤离阿富汗日期渐近而阿富汗形势没有根本改善的情况下，美国正在加大与印度的合作，希望印度在阿富汗问题上发挥更大的影响力。美国选择在印度发布“新丝绸之路”计划，很明显地表现了美国的政策企图。

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美国“新丝绸之路”计划评估

2015-12-20 10:29　来源: 互联网作者：邵教群浏览次数 5895

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美国“新丝绸之路”计划评估 2015-12-20 10:29 来源: 互联网 作者：邵教群 浏览次数 5895