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社会养老保险与消费支出:来自新型农村社会养老保险的证据

2017-11-01 10:39 来源: 互联网 作者: 于大川, 赵小仕 浏览次数 1432


[摘 要 ]利用农村地区实行新型农村社会养老保险这一政策变化来研究养老保险获取对农民消费支出的影响。实证分析结果表明, 新农保制度对农民的消费支出有显著的负向影响, 参加新农保制度会使农民的基础性消费和高层次消费分别降低 4.5% 和 0.6% ; 进一步分析显示, 新农保制度对不同年龄段农民消费支出的影响存在结构性差异, 对 60 岁以下参保农民的消费支出具有明显的 “挤出” 效应, 会同时降低年轻农民的基础性和高层次消费, 但对 60 岁及以上参保农民的消费支出没有显著的促进作用。 要实现新农保制度的消费刺激功能, 还需在制度投入、 制度设计、 机制创新等方面下功夫。

[关键词 ]新型农村养老保险; 农民; 消费支出; 财富代替效应; 预期收入效应; CSS 数据

一、 引言及文献综述

近年来, 随着国民经济的稳定增长, 农民的生活水平不断提高, 然而农民的最终消费率却持续走低, 已成为制约农村经济发展乃至整个宏观经济可持续增长的重要因素。 统计数据显示, 2015 年全国农村人口约为 6 亿人, 占总人口的比例为 43.9% , 但农民的最终消费率仅为 8.45% , 自 1978 年以来持续下降, 农村人口巨大的消费潜力长期没有得到充分发挥。 农民消费率低下的原因除了农民的收入增长缓慢外,还有一个重要原因就是我国农村地区社会保障体系的不完善, 使得农民对未来不确定风险缺乏信心, 导致他们不得不进行预防性储蓄, 从而形成谨慎性的消费行为。 因此完善农村社会保障体系成为释放农民消费潜力, 扩大内需的一条重要途径。

2009 年新型农村社会养老保险 (简称新农保) 制度的实施是我国完善农村社会保障体系的重要一环, 该制度的目标不仅在于维护农民的养老权益, 同时还承载着稳定农民老年预期,促进农民消费等一系列政策任务。 新农保制度实施至今已走过了 8 个年头, 那么该制度究竟产生了哪些政策效应? 其实施效果是否和政策预期相符? 是否充分释放了农民的消费潜力并显著提高了他们的消费水平? 对这些问题的系统回应不仅关系到农民的参保权益是否有效实现, 还关系到未来新农保制度改革与发展的方向, 具有较强的现实意义。

国内外众多学者对养老保险与消费的关系问题进行了广泛的探讨, 但相关研究并未得到一致的结论, 大致形成了两种截然相反的观点。多数研究找到了新农保制度能够促进消费的证据。 例如刘远风 ( 2012 ) 对湖北省的研究、 范辰辰和李文 ( 2016 ) 对山东省的研究、 温海红等( 2016 ) 对陕西省的研究、 Zhao et al. ( 2016 ) 基于 CHARLS 数据的研究均发现新农保制度对农民消费有显著的刺激效应。 王辉 ( 2014 ) 基于双重差分模型 ( DID ) 的分析得出, 新农保对农民消费增长的贡献率达 35% 以上。李慧和孙东升 ( 2014 )利用全国性数据的实 证分析显示,新 农 保 支 出 增 加 1% , 农 民 消 费 相 应 增 加0.46% 。 岳 爱 等 ( 2013 ) 、贺 立 龙 和 姜 召 花( 2015 ) 的研究发现, 对农民消费的促进作用主要体现在日常消费支出上, 而对满足较高层次生活需求的消费支出影响不大。 马芒和吴石英( 2016 )的研究认为, 新农保对消费具有促进作用的原因是增强了农民的安全感, 使得农民对未来养老的预防性储蓄减少, 消费增加。

还有部分学者认为新农保制度在消费促进方面未能发挥应有的作用, 对消费的影响不大,甚至会产生抑制作用。 例如杨志明 ( 2011 ) 基于全国省际时间序列数据就农村社会保障与农民消费的关系进行分析, 发现短期内农村社会保障对农民消费产生了抑制作用。 于建华和魏欣芝 ( 2014 ) 认为农村长期以家庭养老为主,基本养老保险制度变革对农民消费需求影响较小, 养老保险变革抑制了农民消费需求。 黄睿( 2016 ) [12] 基于 CHARLS2011~2013 年面板数据的实证表明, 参加新农保会挤占 45~60 岁农民的家庭消费, 但 60 岁以上领取养老金农民的家庭消费也没有显著增加。 王旭光 ( 2017 ) 的研究发现, 在考虑样本自选择的情况下, 新农保对农民消费的促进作用不明显。

国 外 学 者 对 国 内 新 农 保 制 度 的 研 究 不 多 ,相关研究主要集中在社会保障制度及其子项目对居民消费 (储蓄) 的影响上, 其研究结论也可以大致分为两类。 例如 Feldstein ( 1974 )利用美国 1927~1971 年的时间序列数据研究社会保障制度对居民消费 (储蓄) 的影响, 发现社会保障计划使美国的私人储蓄率下降了 30%~50% , 极大促进了居民的消费。 而另外一些学者则得出了不同的结论, 如 Jung et al. ( 2016 ) 对韩国公共养老金计划的研究、 Blau ( 2016 ) 对美国社会保障制度的研究发现, 养老保险并没有显著提高老年人的消费支出, 原因是养老金挤出了来自子女和兄弟姐妹的收入转移。

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