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供给侧改革视角下的吉林省国有企业改革路径研究

2017-06-11 09:52 来源: 互联网 作者:崔 征 王子明 浏览次数 1181

 摘要:国有企业改革是供给侧改革的主要内容,供给侧改革对国有企业改革起着重要的指导作用。本文在阐明国有企业改革与供给侧改革关系的基础上,分析了吉林省国有企业改革存在的问题,提出了吉林省国有企业改革的实践路径。

关键词:吉林省;供给侧;国有企业改革

国有企业改革,就是以完善现代企业制度、提升国有经济活力、提高国有资本效率为中心环节,用改革的方法破除体制机制障碍,实现国有经济提质增效。国有企业改革是供给侧改革的主要内容,供给侧改革对国有企业改革起着重要的指导作用。当前,厘清吉林省国企改革出现的各种矛盾,始终坚持问题导向,探索出有益于吉林省国有企业发展的改革路径,释放各种生产要素促进经济增长的潜力,构筑吉林省经济增长的新动能。

一、供给侧改革与国有企业战略性改革的内在联系

国有企业改革的核心要点包括:一、通过促进多种所有制资本相互融合来推动国有企业改革,破除体制机制障碍,提升国有资本运行效率;二、加快转变国有资产监管机构职能,并以此为突破口大力推进简政放权,完善所有权与经营权分开的现代企业制度,激发国有经济活力;三、完善公司治理结构,对公司各类员工实施符合市场化要求的管理制度,落实差异化薪酬分配机制,探索建立中长期激励约束机制;四、推进国有企业战略改组,抓大放小,释放国有经济增长潜力,合理清退僵尸企业。而供给侧改革的逻辑起点是降低制度性交易成本,最终结果反映在经济增长方面是提高全要素生产率,反映在市场方面是提高企业竞争力。由此可见,供给侧改革的经济学思维内在地包含了国企改革战略的核心思想。

二、吉林省国有企业改革面临的困境

(一)国有资本比重过大,效益低下

近几年来,吉林省的经济增速一直低于全国水平,其主要症结在于省内国有企业改革困难。特别是吉林省的国有企业战线拉的过长,几乎覆盖到了全省经济民生的各个领域,而且国有经济比重过大,全省国有独资、全资企业所占比例远高于经济发达省份。虽然经过多年的转型升级、战略重组和破产清退,吉林省在国有企业改革领域已经取得了显著的成绩。但是与发达地区相比,吉林省国有经济所占比例仍然过高,各类国有资产占全省工业总产值的比重依然超过50%,高于全国平均水平。国有经济占比过高不仅会对民营经济产生挤出效应,还会降低市场竞争程度,扰乱社会主义市场经济的正常秩序。

(二)国有资产管理体制不健全

一直以来,我国对于国有企业的管理都存在缺失,政资不分、政企不分、权责不明的问题十分突出。近几年来吉林省深入贯彻落实党中央关于深化国有企业改革的要求,积极探索建立了国有资本营运决策会议、国有资本营运机构、被投资企业三个层级的国有资产管理体系。国有资本营运决策会议代表政府对所出资企业依法行使重大决策和任免管理者等职责,国有资本营运机构行使资本营运职责。通过改革,初步建立了所有权与经营权相分离、权利义务相统一的管理制度。然而深层次的体制机制问题,特别是权责不明的问题还有待解决。

(三)现代企业制度亟待完善

党的十四届三中全会提出建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。据此吉林省深入贯彻落实党中央会议精神,开始探索建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。截止到2004年,吉林省已有超过80% 的国有企业完成了股份制改造,初步建立了现代企业管理制度。然而,许多企业国有控股比重仍然偏高,政企不分、政资不分、一把手说了算、董事会形同虚设的问题还很严重,激励约束机制还很不健全。

三、吉林省国有企业未来的发展路径分析

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