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海南省财政国库支付改革实践与思考

2015-08-14 09:30 来源: 互联网 作者:王忠 浏览次数 1807

 摘要:随着社会主义市场经济体制的建立和完善,不断深化国库管理制度改革、全面推进国库集中支付制度实施是适应市场经济环境、建立公共财政体系的必然要求。近年来,海南省在财政国库管理制度上取得了显著的成效,但是仍然存在着一些亟待解决的问题,本文从海南省的实际情况出发,对海南省财政国库集中支付制度的改革现状及存在的问题进行了分析,进一步探讨了海南省财政国库集中支付制度改革的具体对策,对海南省财政国库管理制度的深化改革具有重要的指导意义。 
  关键词:海南省 财政国库支付制度 改革实践 
  国库集中支付制度简单来说就是国库单一账户制度,是指由财政部门建立国库单一账户体系,将所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系进行管理,财政收入直接缴入国库,财政支出通过国库单一账户体系以直接支付或者授权支付的形式发放到具体的用款单位的制度。近年来,海南省在财政国库管理制度上取得了显著的成效,但是仍然存在着一些亟待解决的问题,需要就此研究对策加以解决。 
  一、国库集中支付制度改革的重要性 
  我国传统的国库支付制度具有严重的分散性特点,财政部门、预算部门以及预算单位都设置有专属的银行账户,通常需要财政部门根据具体预算将财政资金由国库账户拨付到预算部门的所属账户下,再经由预算部门的银行账户层层拨付到各相关单位的账户里,进而由各单位自行支付具体款项。这样的国库支付制度在运行过程中存在大量的过渡账户,期间产生的税款利息往往被私自占用,大量预算收入没有直接缴入国库,同时预算外资金自收自用的模式导致这部分收入长期留在各级部门账户中,没有得到有效的管理,从而使大部分财政收入流失。此外,过多的支付环节为资金管理带来了困难,难以保证资金使用是否严格按照预算安排,且众多的账户为国库收支信息的统计与更新都带来了很大的难度,国库难以监管预算单位的实际资金情况。 
  国库集中支付制度的实施从根本上实现了预算管理制度的变革,有效地改善了传统国库分散支付制度的各种弊端,提高了财政资金运行的安全性、规范性和有效性,保证财政支出信息反馈的真实性、准确性和及时性,构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。 
  二、海南省财政国库集中支付制度改革现状及存在的问题 
  海南省人民政府第30次常务会议上通过了《海南省财政国库集中支付管理办法》,并于今年1月1日起正式执行,这一管理方法立足于海南省财政国库集中支付制度改革现状,有效地巩固了财政国库集中支付制度改革取得的成果,同时继续稳步推进改革事业的持续发展。就海南省目前的财政国库管理制度改革情况来看,近年来的改革事业取得了明显成效,国库集中支付制度已成为财政财务管理的核心基础性制度。统一的国库资金控制与调度形式加强了对财政资金使用过程的监控,提高了预算资金执行过程的透明度,从而提高了海南省财政资金运行的规范性和安全性,充分发挥出财政资金的经济效益和社会效益,促进了海南省政府财政管理水平的提高和廉政建设的有效开展。当然,在现阶段海南省财政国库集中支付制度改革的实践中,仍然存在着一些亟待解决的问题。 
  (一)执行机构不健全 
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