（二）单一制国家
相对于联邦制国家宪法中明确的列举方式，单一制国家宪法关于政府间财政关系的规定相对较少，且很多规定都是偏重于原则性，在具体内容上相对简单。如英国、法国、日本等国的政府间财政关系，地方政府的权力由中央政府的立法机关以普通法律的形式授予，宪法并未明确划分中央与地方的权力，而是原则性地规定主权属于全体人民，权力需要进行政府层级性合理划分，地方政府的权力主要来自中央政府的授予。
四、政府间财政关系改革对策建议
2016 年，国务院出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了改革的指导思想、总体要求和改革内容。结合上海市市区两级政府间财政关系改革实际，提出如下建议：
（一）做好市区两级政府间财政关系改革预案研究
随着我国财政管理体制改革思路的不断清晰，中央与地方政府间财政关系改革将加快推进，本市市区两级政府间财政关系改革也将随之推进。为此，要密切关注改革新动向，结合本市实际，开展前瞻性研究，重点是两个方面：一是事权和支出责任的划分，应结合政府职能转变，尽快着手理顺市级和区级之间的事权和支出责任，明确各自支出责任的划分，做好改革的协调、衔接准备工作，为推进改革奠定基础；二是地方税体系的构建，重点关注和研究分析税制改革对本市财政收入的影响，为及早夯实税源基础、培育新的增长点做好政策储备。
（二）优化财政支出结构
按照“优化公共资源配置，提高资源配置效率”的要求，在发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提下，进一步调整财政支出政策，优化财政支出结构，减少对一般性竞争领域的投入，对公共管理和公共服务领域的财政投入要增加。要加强对现有支出政策的评估，守住公共性，越位的、不该管的要退出来，放给市场；缺位的，要及时补位，按照公共性的原则建立好的机制，进一步加大对民生领域的投入，向薄弱环节、弱势群体和基层倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。
（三）加强预算管理
建立科学合理的预算管理制度，使预算更合理、更公开透明，是推进财政管理体制改革的基础性工作。要进一步深化部门预算改革、国库单一账户改革、政府采购制度等预算管理制度改革，推进权责发生制政府综合财务报告编制工作，从预算编制、执行、监督、绩效评价和信息公开等各个环节，对政府预算管理制度进行改革，建立起“编制有标准、执行有约束、绩效有考评”的科学规范的现代预算管理制度，为进一步深化财政职能作用、推进财政管理体制改革奠定坚实基础。