（二）改革成效

1994 年实施的分税制改革，是新中国成立以来政府间财政关系领域力度最大、影响最为深远的制度创新，形成了既符合我国国情，又适应社会主义市场经济体制要求的政府间财政关系框架。增强了财政实力，“两个比重”显著提高，中央宏观调控能力不断增强（财政收入占GDP 的比重从1993 年的12.6% 提高到2016 年的21.4%，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993 年的22% 提高到2016 年的45.4%)。建立了适合中国现阶段发展需要的税制体系，促进了依法治税。推动了基本公共服务均等化，促进了社会公平和正义。强化了市场配置资源的作用，促进产业结构合理调整。增强了地方政府加强收支管理的主动性和自主性。

（三）存在问题及原因

当前存在的主要问题：一是政府间事权和支出职责划分不明。一些应该中央负责的事务交给了地方；中央与地方的职责重叠，共同管理事项较多，造成职责不清。二是政府之间收入划分不尽合理。中央与地方间的税种划分有待完善；政府性基金等非税收入没有纳入政府间财政关系调整的范围。三是政府间转移支付有待完善。一般性转移支付比重较小，专项转移支付范围较大，专款配套政策多，加重地方财政负担。四是省以下财政体制不健全。

上述问题原因：一是宪法的约束。宪法对各级政府的事权划分只做了模糊性表述，未作出系统和明晰的规定。二是行政性分权的约束。目前政府间事权划分是上下对口，上面发布政策，下面对口执行，最终都压到基层政府，即所谓“上面千根线，基层一根针”。这与政府间职能划分的行政性分权传统密切相关。三是政府与市场边界模糊，政府职能“越位”与“缺位”并存的现象依然存在，影响了政府间财政关系改革的推进。

二、政府间财政关系改革重点

划分政府间财政关系，应按照激励相容性原则进行，否则容易造成经济社会运行的低效率。对一项活动只是一个地方受益或受损，这个事情交给地方管理。如果是跨区域的，由更高的区域级别政府管理。由于地方政府熟悉基层，能掌握更为真实、准确的信息，所以对信息处理复杂、可能造成信息不对称的事项，应由地方政府管理。

当前深化我国政府间财政关系改革应把握好以下重点：

（一）科学配置资源

政府间财政关系改革的主线和根本落脚点是资源配置。财政管理体制改革作为经济体制改革和政治体制改革的交汇点，进行了多次重大变革，并与价格改革、国有企业改革等各领域改革相配合，推动了我国经济体制的根本性转变。政府间财政关系改革涉及的问题很多，几乎涉及各个方面利益关系的调整，但改革的主线和根本落脚点仍是资源配置问题。从30 多年来的改革历程可以清晰地看出：资源配置方式是政府间财政关系的首要影响因素，政府间财政关系的安排必须与资源配置方式相适应。深化政府间财政关系改革，其根本出发点应是：进一步优化公共资源配置，提高资源配置效率，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，通过深化政府间财政关系改革，使政府间职责的划分、税收权利与收入的分配等，都要遵循市场经济的内在逻辑，更好地促进资源合理配置。政府要从直接配置资源的角色，转变为维护市场秩序、促进市场发挥作用的角色，为企业营造公平竞争的市场环境，为个人提供均等化的公共服务。