（一）加快调整国有资本布局，实施国有企业分类管理

吉林省要综合考虑本省国有企业的功能和性质，将其分为公益类和商业类两大类，通过分类管理将国有资本重点投向重大战略性领域，实现国有资本从一般竞争性行业的快速退出。

针对商业类国有企业，要着重在提升国有企业竞争力、活力上下功夫，同时加快建立优胜劣汰的市场化退出机制，处理好国有企业的重组整合、清理退出工作。一方面，对于主要业务处于充分竞争领域的国企，比如省内的粮油食品、机械制造等企业，要积极促使其与非公有资本相互融合。以提升国有企业经营业绩为目的，根据具体情况调整国有资本的控股比例，确保国有资产保值增值。另一方面，对于主业处于通讯、石化工业等关系国民经济命脉的商业类国有企业，在实行股权多元化的同时，要保证国有资本的控制力。要在坚持政企分开的前提下，实施特许经营、放开竞争性业务等政策，并将竞争性业务和非竞争性业务分离开来，充分保证资源的优化配置。对于主业处于供暖、供气、供水等领域的公益类企业，一般采取国有独资形式，条件允许的也可以与社会资本相互融合。与此同时，要把优化国有经济布局作为一项重要工作，依托国家新一轮东北振兴战略，落实国家产业布局调整政策，将国有资本重点投向关系国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域，增强国有经济的活力。

（二）加快推进国有资产监管机构职能转变

就具体情况而言，一方面是要深入贯彻落实党中央对于深化国有企业改革的最新要求，以管企业向管资本的转变为出发点，加快推进国有资产监管机构职能转变。一是要科学定位履行出资人责任的国有资产管理部门的权责范围，加快推进建设以权责清单为核心的问责制度。将国有资产监管机构的职责由管人、管事、管资产相结合转变为管好国有资产的投资方向、加强对国有资本的监督和管理、提高资本回报率上来。将企业的经营管理权归还给企业，由企业自身来决策本级企业和二级企业相应的事务，监管机构不得插手，同时将之前由国有企业承担的公共职能归还给政府部门。二是要根据本省的具体情况，积极组建国有资本投资、运营公司。即将原来“国有资本营运决策会议—国有资本营运机构—国有企业”的两级出资模式升级为“国有资产监管机构—国有资本投资、运营公司—国有资本”的新模式。通过国有资本投资、运营公司进行专业化的资本运作、投资融资，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。另一方面，要继续加强国有资产监管制度的建设，稳妥有序地将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。

（三）建立健全符合市场经济要求的现代企业制度

完善公司治理结构，实现体制机制创新是吉林省推进国有企业改革的必由之路。今后，吉林省应着力实现以下几点：首先，推进混合所有制改革，增强国有经济活力。支持国有企业以投资入股、改制重组等方式，与非国有企业相互融合。鼓励非国有企业通过出资入股、股权置换等方式，与国有企业交叉持股，相互促进。吉林省的混合所有制改革，要根据不同国有企业的所在地区、所在行业的特点，具体问题具体分析，不设数量、时间指标，不把混改的企业数量与地方政府的政绩相挂钩，以提高国有资本运行效率、提高资本回报率为目的，推进吉林省混合所有制改革，实现吉林省国有企业投资主体多元化，产权结构合理化。其次，建立健全与社会主义市场经济相适应的法人治理结构，人员管理制度，薪酬分配制度。应加快建立灵活高效的激励约束与监督机制，切实落实与强化董事会、监事会、经理层和党组织在决策、监督、经营等方面的作用。着重维护与保障经理层在公司治理方面的权力，法无授权任何政府部门和机构不得干预。建立健全既兼顾效率与公平，又充分发挥激励约束作用的薪酬分配机制，落实以公司效益和个人业绩为标准的薪酬决定与增长机制，实现薪酬能增能减和奖罚分明。

参考文献：

[1]毛健.大力推进国有企业改革—————吉林省国有企业改革实证分析[ J] .经济纵横, 2003 ,(4).

[2]李玉潭.吉林省国有企业改革与发展的分析. 东北亚论坛,2004, 3.