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关于县乡财政体制创新的思考

2016-08-16 09:19　来源: 互联网作者：王忠民浏览次数 2263

　　二、探索创新县乡级财政体制的思路
　　（一）理清财权和事权，减少行政干预
　　一是理清财权和事权，明确各级政府权、责、钱的范围和边界，明确县乡级财政支出责任，合理匹配事权与支出责任，避免因财权上移、事权下移而产生的责任转移。二是推进管理制度化，完善有关县乡级财政管理的制度体系。三是减少政府部门对地方财政管理的行政干预，弱化政策调整对财政体制的影响。
　　（二）因地制宜，探索合理财政管理方式
　　一是在分税制的基础上，根据各地经济基础、产业结构等因素，因地制宜，探索适合地方经济结构和发展的财政管理方式。二是合理确定公共产品的提供责任主体，合理配置公共资源，减少县乡级财政压力。三是给县乡级财政一定的自主空间，提高其积极性和主动性。四是综合地区间差异，合理配置转移支付，减少县乡级在专项转移支付的配套资金。
　　（三）探索减少层级、理顺政府间财税关系
　　一是试点“省管县”，目前一些省份已经在探索试点“省管县”，即取消市级对县级的财政管理职能，省级直接对县级划分财权和事权，直接进行转移支付。但在实际操作中要注意财政管理上实行“省管县”不等于取消市级对县级的行政管理职能。可探索与行政区域改革相配套。二是在事权清晰的基础上，试行职权下放，赋予县级政府相应财权，促进地方财政自主。三是理清各税种收入在各级政府间的划分，落实分税制，提高财税透明度。
　　参考文献：
　　[1]贾康白景明.县乡财政解困与财政体制创新[J].财税与会计，2002（5）：4-9
　　[2]冯兴元.县乡财政管理体制：特点、问题与改革[J].农业经济问题，2010，31（1）：79-89

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