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　　人们基于研究的视角和国家审计工作在不同时期表现出来的特征，形成了对国家审计本质的不同概括，先后经历了审计查账论、经济监督论、经济控制论、权力制约论、民主法治论、“免疫系统 ”论等。2014年10月12日，刘家义审计长在第三届南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班上的演讲中又提出，国家审计作为治理国家的一项制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是国家治理的基石和重要保障。这些论点都是对国家审计本质的探索和认知，相互之间是一脉相承、相互衔接、不断深化发展的关系。财政决算草案审计作为国家审计的一部分，自然要积极适应新时期国家审计发展规律的趋势和本质要求，探索如何实现审计的转型升级。
　　（二）财政决算审计草案审计的目标
　　一般意义上的国家审计目标通常划分为根本目标、现实目标和直接目标三个层次，其中：根本目标是维护人民群众的根本利益，现实目标是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展；直接目标是监督和评价被审计单位财政财务收支的真实、合法和效益。根据一般意义上的审计目标和影响财政决算草案审计目标的因素，本文把财政决算草案审计的目标也概括为根本目标、现实目标和直接目标三个层次。
　　第一，财政决算草案审计的根本目标仍然是维护人民群众的根本利益。这是因为根本目标是最高层次的审计目标，是审计工作的最终目的。财政决算草案审计作为国家审计的一个组成部分，自然要服从、服务于审计工作的根本目标。
　　第二，财政决算草案审计的现实目标是，“通过揭示财政决算草案中存在的突出问题，从体制、机制和制度层面分析原因，提出建议，推动财税体制改革，维护国家财政安全。”财政决算草案审计的现实目标是根本目标在现阶段的具体体现，并对一定时期的财政决算草案审计提供指引和方向。在现阶段，财税体制的弊端会以各种不同的方式在财政决算草案中体现出来。因而，财政决算草案审计提供了一个很好的平台和载体。审计机关要充分利用好这一平台和载体，注意揭示在财政决算草案中体现出来的财税体制弊端并推动财税体制改革，维护国家财政安全，从而维护人民群众的根本利益，在国家治理中发挥基石和重要保障作用。
　　第三，财政决算草案审计的直接目标是，“通过检查和评价财政决算草案的真实性、完整性和公允性，从总体上对财政决算草案发表审计意见，增强财政决算信息的可信性，促进新《预算法》的规定落到实处。”新《预算法》使财政决算草案审计由试点变为法定要求，同时，财政决算草案由会计报告和财政分析说明书组成，因此，检查并评价这些会计报告和财政分析说明书信息质量的真实性、完整性和公允性，就是落实新《预算法》的规定，同时顺应审计工作发展规律的需要，实现由注重处理处罚转向出具审计公证转变。
　　参考文献：
　　[1]刘家义.中国特色社会主义审计理论研究[M].北京：商务印书馆、中国时代经济出版社.2015
　　[2]翟熙贵.中国审计发展战略研究[M].北京：中国时代经济出版社.2009
　　[3]中国审计学会.审计署重点科研课题研究报告（2010-2011） [M].北京：中国时代经济出版社.2012
　　[4]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学.2012.（6）

试论财政决算草案审计的价值定位和审计目标

2016-03-01 14:30　来源: 互联网作者：陈献东浏览次数 2837

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