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山西省地方财政税收结构与资源型经济转型关系

2015-08-14 09:27 来源: 互联网 作者:邓盼盼 浏览次数 2809

  从图表2-1中山西省第二三产业税收及总税收增速趋势看,指标曲线起伏趋势是相同,说明这些指标之间存在一定相关性。2004-2010年山西省二三产业税收及总税收增速容易受到各种内外经济环境的影响,呈现不稳定状态。在2010年12月山西省被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,经济转型步伐加快使得从2011年开始第二三产业税收及总税收增速急速下降,来源于第二产业的税收减少,增速锐减为-7.02%;而经济转型过程中新兴产业和新的支柱产业培育和发展壮大也需要很长一段时间,其税收效应暂时很难显现,同时第三产业由传统服务业向现代服务业转型升级也会影响第三产业的税收贡献,导致第三产业税收增速大幅下降到7.51%;从图中看第二产业税收增速下降幅度要比第三产业大,而且第二产业税收贡献占比要比第一、三产业大很多,导致总税收减少,增速下降为-2.22%。 
  (二)第二产业内行业税收贡献 
  山西省2003-2008年第二产业内各行业的税收占比起伏不稳。2010年山西省被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,由于转型效应滞后,山西省从2013年开始采矿业税收占比下降明显;制造业和电力、热力及水生产供应业税收占比小幅上升;2007年开始建筑业税收贡献占比就一直呈递增趋势,2013年其税收贡献占比较2007年上升了大概8个百分点。但第二产业内部结构是否能够得到持续好转,还有待于今后更多年份、更详细的数据来验证。 
  山西省2008年之前煤炭开采及洗煤业税收对第二产业税收贡献率较大,制造业税收对第二产业税收贡献率在20%-46%之间波动。2008年受金融危机影响,大批制造企业减产甚至破产,制造业税收出现负增长,而煤炭开采及洗煤业税收绝对增量小幅下降,导致第二产业税收仅仅增加14046万元,在2009年煤炭开采及洗煤业和制造业税收贡献率出现相反极端情况。2010年山西省被批准为资源型经济转型综合配套改革试验区,产业结构及产业内行业结构调整优化步伐加快,其影响在2013年开始显现,煤炭开采及洗煤业税收大幅减少,制造业税收则扭转减少趋势,出现小幅增加,导致第二产业税收大幅下降1086073万元,煤炭开采及洗煤业对第二产业税收下降的贡献率达到163.17%,说明山西省经济转型对产业内行业结构调整效果显著。 
  煤炭是指开采出来的原煤,焦炭是煤炭通过加压,隔绝空气加高温干馏出来的,是用来还原铁矿石的重要原料,焦炭是对煤炭深加工和增加煤炭附加值的多种途径之一。表格2-3(b)煤炭行业内税收贡献率进一步分析了山西省经济转型对第二产业内行业结构的调整优化,2009年之前山西省煤炭行业内煤炭税收贡献率都在70%以上,而焦炭税收贡献率在30%以下,作为对煤炭深加工的焦炭产品或焦炭业对税收贡献率较小,煤炭行业内存在结构不合理,产业链不广以及产品附加值不高等问题,2009年受制造业不景气影响,焦炭需求减少导致焦炭税收减少约741786万元。从目前数据来看,2010年山西省加快经济转型步伐,产业结构和产业内行业结构得到调整优化,煤炭产业链条得到延伸,煤炭产品附加值增加,制造业开始走出金融危机的重创,煤炭税收贡献率出现减少迹象,焦炭税收减少趋势急刹车,其对煤炭行业税收的负贡献率也将得到扭转。(三)第三产业内行业税收贡献 
  表格2-3中可以看到山西省第三产业内部行业由传统服务业向现代高技术型服务业转型升级,行业税收比重在发生着变化,传统服务业里的批发零售业、交通运输、仓储和邮政业以及住宿和餐饮业税收贡献占比呈减小趋势,批发和零售业以及交通运输、仓储和邮政业下降了约十个百分点,由于住宿和餐饮业需求弹性小,所以其占比只是小幅下降;现代高技术型服务业代表金融业和房地产业的税收贡献占比则呈现增大趋势,金融业税收占比较2006年高出9个百分点,房地产业发展更是迅速,十年间山西省房地产业税收贡献占比增加了16个百分点。 
  三、结论与政策建议 
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